深入实施“回引创业工程” 为脱贫发展振兴提供

习近平总书记在来川视察时强调，“要着眼长远加强人才培养和招才引智，营造拴心留人良好环境，打造一支规模宏大、留得住能战斗带不走的人才队伍，为贫困地区脱贫奔小康和发展振兴提供人才支撑”。地处大巴山腹地的四川省巴中市通江县是国家扶贫开发工作重点县、川陕苏区首府，61万农业人口中22万人常年在外务工创业。近年来，通江县认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入实施“回引创业工程”，回引返乡创业人员3047人，创办投资规模100万元以上企业和经济实体607家，投资总额49.17亿元，有力地推动了老区脱贫攻坚和振兴发展，被纳入全国第三批“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。

一、党政主导、精准对接，在“引得回”上下功夫

一是锁定回引创业工作目标。立足外出务工创业人员规模大、脱贫攻坚任务重、乡村振兴人才缺乏的区域实际，通江县将返乡创业作为“一号工程”“一把手”工程，出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，明确到2020年，建成返乡创业示范园区（基地）30个、示范村50个以上，回引返乡创业人员5000人以上，创办各类经济实体3000个以上，培育年产值100万元以上的企业不少于100家。二是突出高位推动精准回引。组建返乡创业专项工作领导小组，构建县、乡镇、村组三级责任体系，健全党政主导、乡镇主力、企业主体的多方联动工作机制。以乡镇为单位，依托村社干部反馈、商会组织联络，建立在外成功创业人员信息库，精准掌握创业行业、资金实力、返乡意愿、家人动态，锁定潜在回引创业群体。县委政府主要负责同志和挂联乡镇的县级领导，聚焦乡镇推荐的目标人员，精准对接，量身定做回引项目，提高回引创业的针对性和有效性。三是畅通返乡创业对接渠道。在北京、上海、新疆等10个通江籍农民工比较集中的城市和地区，建立域外劳务基地和农民工工作站，精准宣传返乡创业政策。坚持每年分别举办一次返乡创业工作推进会、返乡创业发展论坛暨项目推介会、返乡创业座谈会和在外成功创业人士茶话会，组织“返乡创业之星”评选和“创业大赛”等活动，宣传返乡创业典型人物事迹，推介重点招引项目，实现返乡创业项目签约11.5亿元。

二、搭建平台、跟进服务，在“留得住”上下功夫

一是搭建创业孵化平台。建立省级创新创业孵化园、电子商务园等创新创业园区（孵化基地），为入驻企业提供政策咨询、信贷融资、法律服务、风险评估等“一站式”创业服务，成功孵化创业项目56个，吸纳城乡劳动力就近就业2000余人。牵头成立大学生创新创业联盟、返乡创业联盟、创客中心等创业孵化平台，全方位提供创业培训、政策咨询、信贷融资、法律服务、风险评估等服务，帮助500余人成功创业。二是优化政务服务环境。建立1个创业服务中心和59个基层创业服务窗口，全面推行“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，针对性开展返乡创业项目行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办、跟踪协调促办等服务，实现“只进一扇门，只跑一次路”。每月开展一次“返乡创业服务周”活动，集中为返乡创业人员提供政策咨询、创业指导、信息发布等服务。深化商事制度改革，放宽返乡创业人员经营场所登记要求，允许“一址多照”“一照多址”和集群注册，允许返乡创业人员将家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为电子商务创业经营场所。三是强化返乡创业人才支撑。依托成都信息工程大学校地合作平台，实施创新创业人才培育计划、技能人才资源开发计划、创新创业项目征集计划，成功培育“双创”人才235人。聘请66名企业经营管理人员、高校专家学者、成功创业者组建创业指导专家志愿团，通过个别指导、项目巡诊等方式，在创业意识、项目选择、企业开办、投资融资、企业管理等方面为860多名返乡创业人员提供个性化咨询指导。

三、政策扶持、真奖实补，在“能发展”上下功夫

一是加强金融政策扶持。整合创业扶持、就业补助、电子商务发展等专项资金，成立1000万元返乡创业贷款分险基金，引导金融机构加大返乡创业信贷投入，发放创业担保贷款12142万元、返乡创业贷款4141万元。成立现代农业融资担保公司，对符合条件的新型农业经营主体按年利率3%进行贷款贴息，帮助巴山牧业、锦祥兔业等89家返乡创业企业贷款12062万元。强化“政银企对接”，县财政对投资额在500万元以上，贷款额在1000万元以下的企业，按年利率的3%贴息，贷款额在1000万元以上的，按年利率的5%贴息。二是落实返乡创业补贴。出台返乡创业岗位、社保、见习、场租、培训、稳岗等6项补贴政策和重点创业项目基础设施配套补贴、农产品加工企业设备投资补贴、特色产业发展产值补贴等3项特殊政策，累计为276家返乡创业企业兑现补贴资金2295万元。落实大学生返乡创业补贴，对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生创办经济实体，给予1万元创业补贴，累计兑现大学生返乡创业补贴125万元。三是突出科技创新和品牌奖励。对初创期科技型中小企业，3年内新增企业所得税、增值税地方留成部分按50%比例奖励；对国家、省级创新型企业和知识产权试点示范培育企业，分别一次性给予20万元、5万元奖励；对购买高等院校、科研院所的科技成果和发明专利并实施转化的企业，一次性给予10万元奖励。对获得国家级、省级驰名商标（名牌）的企业，分别给予20万元、10万元奖励；对获得国家级地理标志保护和有机产品、绿色产品认证的，最高一次性给予10万元奖励。对在主板、中小企业板和创业板、“新三板”上市的企业，最高给予300万元奖励。目前，累计向20家返乡创业企业兑现奖励资金455万元，回引创业的“巴山牧业”在新三板成功挂牌上市，成为巴中市首个上市企业。

四、跟踪培育、拓展空间，在“可持续”上下功夫

一是多样培训提能力。围绕返乡创业人员特点、需求和县域经济特色，通过政府购买服务、专项资金支持、市场化运作等方式，组织实施新型职业农民培育行动、农民工职业技能提升计划、农村青年电商培育工程等专项培训计划，把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务、贷款担保相结合，提高培训实效，参训人员创业成功率保持在85%以上。抽调技术专家、业务能手开展“送培训下乡”活动，有针对性开展“创业+农村实用技术培训”和“创业+电子商务培训”，把创业培训课开到田间地头、农户院坝，为1300余人提供各类创业指导服务。二是深化创新增活力。主动对接前沿企业、科研院校，组建专家团队，一对一支持重点返乡创业企业深化科技创新，提高产品附加值和市场竞争力。通江山霸王野生食品有限公司与成都中医药大学合作，联合研发白珥金首乌银耳胶囊，荣获“国家高新技术企业”认证。四川江山美胃网络科技有限公司以“江山美胃”品牌统一打造线上线下销售渠道，实现农业生产企业、农民专业合作社、消费者实时对接，让特色农产品走出大山，经营模式被CCTV2专题采访报道。三是示范带动强合力。在返乡创业群体中，推选一批带动力强、抗风险能力强的优秀企业，牵头建立返乡创业示范园区，推动实现以点带面、以面带片、抱团发展、合作共赢的良性发展局面。目前，全县相继建立金堂生态牧场创业示范园、鹦鸽嘴农业产业示范园、春在绿色食品加工示范园，元顶乡村旅游创业示范园等返乡创业示范园区17个，带动423人成功返乡创业，吸纳4000余人就业，实现“大企带小企、强企带弱企，创业带就业、就业促创业”。